ГФС Украины планирует усилить контроль за регистрацией налоговых накладных самых мелких представителей малого бизнеса, что может негативно сказаться на развитии предпринимательства в Украине, передает Bplaw.
Предлагаемые изменения в законодательство комментирует управляющий партнер Адвокатской компании «Борисенко и партнеры», адвокат Владислав Борисенко:
О какой инициативе идет речь?
27 марта 2019 года Государственная фискальная служба Украины опубликовала на своем официальном сайте проект постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 21 февраля 2018 № 117», указав основной целью разработки проекта постановления усовершенствование порядка мониторинга налоговых накладных/расчетов корректировки, которые представлены на регистрацию в Единый реестр налоговых накладных. Проектом упомянутого постановления планируется внести изменения в критерии, по которым налоговые накладные плательщиков НДС могут избежать мониторинга и, как следствие, блокировки.В Анализе регуляторного влияния, который прилагается к проекту постановления, ГФС утверждает, что данные изменения нацелены на избежание случаев манипулирования налогоплательщиками текущими критериями с целью обойти автоматизированный мониторинг налоговых накладных. Однако, проанализировав предлагаемые ГФС новшества, можно прийти к выводу, что, по большому счету, данный проект может привести к диаметрально противоположному результату.
Что предлагается изменить?
Во-первых, ГФС хочет изменить пункт 3 Порядка приостановления регистрации налоговой накладной/расчета корректировки в Едином реестре налоговых накладных, дополнив его условием, что для того чтобы не попасть под мониторинг, налогоплательщик должен не только не допускать совершения хозяйственных операций на сумму более 500 тысяч гривен в текущем месяце, но и должен в предыдущем месяце заплатить НДС в размере, превышающем 20 тысяч гривен, а за предшествующие 12 месяцев размер уплаченного в казну налога на добавленную стоимость должен составлять более 400 000 гривен (в среднем 33 333 гривны в месяц).Во-вторых, предлагается дополнить пункты 23 и 28 Порядка условиями, касающимися соответствия налогоплательщика критериям рискованности, в случае выявления которых ГФС может приостановить регистрацию налоговых накладных. Однако, в лучших традициях жанра украинского законодательства, определить такие критерии в законе ГФС не предлагает. На сегодня эти критерии определены в одном единственном документе – письме ГФС от 21.03.2018 № 959/99-99-07-18. Ирония ситуации заключается в том, что данный документ, в соответствии с положениями законодательства, носит лишь информационный характер, и не является нормативно-правовым актом, который устанавливает правовые нормы, регулирующие процесс налогообложения. Таким образом, пользоваться данными критериями сотрудники ГФС не могут, но одновременно и обязаны это делать в силу пункта 13 все того же действующего Порядка.Каких последствий следует ожидать?Как отмечают представители ГФС, проект предлагаемого постановления направлен на борьбу с теневым сектором экономики, однако почему-то не принимают во внимание, что «побочным эффектом” предлагаемого лечения может стать «смерть больного». В данном случае больным выступает как раз наш и без того многострадальный малый бизнес. Причем пострадает не просто малый бизнес, а самая его незащищенная часть — микропредприниматели.
Логично предположить, что, если небольшое предприятие за месяц вдруг увеличит объемы продаж более чем на 400 тысяч гривен, то необходимость мониторинга деятельности такого предприятия вполне обоснована. Особенно, если ранее предприятие продавало металл, но вдруг неожиданно решило переквалифицироваться, скажем, на выращивание цветов в огромных объемах.
Но что делать работающим честно малым предприятиям и предпринимателям, у которых сумма облагаемых налогом на добавленную стоимость операций составляет менее 2,4 миллиона гривен в год?
Они рискуют остаться без зарегистрированных налоговых накладных и с частично или полностью парализованным состоянием на срок рассмотрения комиссией ГФС данной ситуации. И именно для этой категории предпринимателей, у которой, как говорится, на счету каждая копейка, вопросы возмещения НДС наиболее болезненны.Следует учесть, что под удар ставится и государственный бюджет, ведь если не урегулировать законодательно основания для приостановления регистрации налоговых накладных и при этом создать дополнительное давление на предпринимателей, в том числе добросовестных плательщиков налогов, то последние не будут сидеть сложа руки. Отстаивать правомерность и законность своих действий предприниматели могут либо в той же ГФС, либо уже в суде. А поскольку к первой доверия уже не остается, то остается лишь одна дорога – в суд.
Учитывая, что судебная практика на уровне высших судебных инстанций выстроилась в пользу предпринимателей, то проект постановления, призванный наполнить государственную казну вполне может ее же и опустошить.Не оставят без внимания новые правила игры и иностранные инвесторы, которые наблюдают за процессом возмещения налогового кредита плательщикам налога еще с 2017 года. В целом же, говорят эксперты, в инициативах правительства нет ничего удивительного – ведь планы по сборам и налогам систематически не выполняются. Проблема только в том, что в рамках анонсированной кампании по борьбе с налоговыми «уклонистами» достанется в первую очередь честному бизнесу.Подводя итоги вышесказанному, напрашивается вывод, что, к сожалению, под видом облегчения и разъяснения правил игры, представители проверяющих органов вешают очередной дамоклов меч над головами наших предпринимателей, для которых это будет явно не последним испытанием на прочность и живучесть.