В круглом столе приняли участие:
- Координатор МЭП Александр Смирнов;
- Координатор МЭП, эксперт, координатор Днепр Станислав Жолудев;
- Эксперт,координатор МЭП Винница Вячеслав Телень;
- Эксперт, координатор МЭП Бердянск Иван Харченко;
- Эксперт, координатор МЭП Одесса Наталья Чиджавадзе;
- Эксперт, координатор МЭП Харьков Елена Бугло;
- Эксперт, координатор МЭП Херсон Наталья Кравец.
Координатор МЭП Александр Смирнов рассказал о создании межрегиональной экспертной платформы в Украине и отметил первоначальные волнующие вопросы, которые будут рассматривать эксперты в процессе деятельности.
«Мы понимаем, какая ситуация происходит в Украине и с уголовными преследованиями законно избранных представителей громад, сокращением местных бюджетов, в частности, здравоохранения в условиях пандемии Covid-19, налоговыми карантинными каникулами, возможным изменением избирательного законодательства и т.д. Приличная власть тренируется на «кошках», а наша власть, к сожалению, тренируется на «телах» наших с вами территориальных громад. В связи с этим, мы решили создать межрегиональную экспертную платформу. Мы ставим перед собой цель отстаивать интересы жителей территориальных громад»,- рассказал Александр Смирнов.
Координатор МЭП, эксперт из Днепра Станислав Жолудев рассказал, что создание платформы обусловлено необходимостью продвижения идей, направленных на благо Украины, а также даст возможность влиять на ситуацию в стране со всех регионов.
«Мы с экспертами будем совместными усилиями стараться делать нашу страну лучше за счёт того, что будем способствовать её воспитанию, воспитанию и осведомленности наших граждан и нашего социума, а также продвижению основных идей, нацеленных на благо государства. Касательно существования межрегиональной экспертной платформы, мы уже обсуждали фундамент её основания и необходимость создания именно межрегиональной «семьи» экспертов, которые смогут повлиять на ситуацию не только с центрального Киевского уровня, но и из любых регионов нашей страны - областных центров, городов-миллионников, городов районного значения, громад», - рассказал эксперт.
Станислав Жолудев также выразил надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество с украинскими экспертами и призвал коллег присоединяться к рабочему процессу.
Он рассказал, что в 2019 году отмечалось существенное увеличение местных бюджетов громад, однако уже в 2020, очевидно, что представители центральной власти делают всё, чтобы свести на нет развитие на местах и «придушить» местное самоуправление.
«По результатам 2019-го финансового года у нас в общие местные бюджеты, то есть по всем территориальным громадам, составили 331, 2 млрд грн. То есть общая доходная часть всех местных бюджетов увеличилась по результатам 2019 года практически на 44 млрд грн - это колоссальная сумма. У нас есть громады, которые увеличили в 1,5-2 раза свои бюджеты только в 2019 году. Как вы видите, это существенное увеличение, и оно было достигнуто в том числе благодаря децентрализации, пересмотру бюджетного и налогового кодексов Украины, вследствие чего местное самоуправление, кроме самих полномочий, получило еще и большое количество ресурсов на их исполнение», - сказал он.
Эксперт также разъяснил, как формируются местные бюджеты и рассказал, почему в 2020 году Центральная власть сводит на нет развитие на территориях.
«Местный бюджет состоит из 2-х основных частей - это собственные поступления, которые формируются из местных источников (налогов, сборов) и, так называемые, делегированные полномочия, которые государство с центрального уровня передаёт на исполнение органам местного самоуправления и финансирует из госбюджета. Эти делегированные полномочия выглядели как субвенции из государственного бюджета: образовательная субвенция, медицинская, социальная, инфраструктурная (для громад, которые расположены в сельской местности), фонд регионального развития, отдельные программы Министерства развития инфраструктуры и так далее. Всё это позволило увеличить местные бюджеты на 44 млрд.
В 2015 году до старта децентрализации Днепр имел бюджет 3,5 млрд грн, а в 2019 году - бюджет составлял более 15 млрд. Та часть, которая выделялась на образование, в Днепре составляла 3,3 млрд грн - это практически столько, сколько был весь городской бюджет в 2015.
Это очень существенное улучшение, которое позволило громадам начать и инфраструктурные проекты, и реконструкцию, и строительство новых объектов. На местах появились фонды регионального развития, которые позволяют не только «проедать» местные бюджеты и тратить деньги на первоочередные потребности с финансирования определенных сфер, но и закладывать что-то на развитие. Фактически, мы получили такое впервые в Украине и именно благодаря достижениям децентрализации.
Пришёл 2020 год, радикально изменилась Центральная власть в Украине, изменился общий вектор развития и что мы видим: по всем признакам власть пытается просто-напросто «придушить» местное самоуправление, ведь если есть нехватка или вовсе отсутствие ресурсов в бюджетах, это фактически ведет к прекращению развития. Как следствие, сворачиваются инфраструктурные проекты и на плечи местного самоуправления возлагается дополнительное бремя», - резюмировал координатор МЭП из Днепра Станислав Жолудев.
Он рассказал, какие налоги подпадают под законопроект о «налоговых каникулах» и какие риски несет неуплата этих налогов для местных бюджетов.
«17 марта Верховная Рада приняла законопроект, который предусматривает что с 1 марта по 30 апреля у нас будут введены, так называемые, налоговые каникулы. На 2 месяца отменяются большие статьи поступлений в местные бюджеты. К примеру, налог на аренду недвижимости и земельных ресурсов. Извините, но для сельских и поселковых громад он составляет практически 90% поступлений и 2 месяца этот налог не будет уплачиваться в местные бюджеты сельских и поселковых объединенных территориальных громад. Фактически, это ставит под угрозу финансовое существование этих территорий.
Также у нас вводится мораторий на налогообложение ЕСВ (единый социальный взнос). Это тоже местный налог, который на 60% остаётся в местных бюджетах, и это будет критично не только для сельской местности и сельских территориальных громад, но в том числе и для больших городов, где зарегистрировано большое количество физических лиц-предпринимателей», - сказал он
Эксперт и координатор МЭП в Днепре также привел конкретные суммы, которые недополучат местные бюджет территориальных громад из-за двухмесячных «налоговых каникул» и карантинных мероприятий.
«Налоговые каникулы коснулись главным образом основных статей поступлений в местные бюджеты и, если мы посмотрим на аналитику, которая была сделана Ассоциацией городов Украины, территориальные громады сейчас практически недополучают 13-15 % всех поступлений. Все эти потери составляют приблизительно 6, 3 - 7 млрд. грн, и это только двухмесячные налоговые каникулы. Если проанализировать все потери, которые возможно понесут местные бюджеты, и дополнительные убытки за счет карантинных мероприятий, то получим цифру практически 16 млрд грн. Это обусловлено и ухудшением условий существования малого и среднего бизнеса, потерей туристического сбора и большого количества других сборов и налогов, которые наполняют местные бюджеты. 16 млрд грн - это фактически 6% годовых поступлений всех местных бюджетов Украины. Только Днепр, по предварительной оценке, недополучит где-то 350 млн грн в бюджет за счёт двухмесячных налоговых каникул и карантинных мероприятий», - рассказал Станислав Жолудев.
Он отметил, что в 2020 году на территории всей Днепропетровской области сократится финансирование медицинской отрасли.
«Несмотря на то, что в Днепре собственная доходная часть уменьшится на 3% (13,1 млрд грн на 2020 год), официальные трансферы, то есть финансирование из госбюджета делегированных государственных полномочий, сокращаются практически на 27%, то есть, в бюджет поступит только 2, 6 млрд грн.
По сравнению с 2019 годом (3, 5 млрд грн) на 12,5% у нас уменьшается спецфонд и таким образом Днепр потеряет 2 млрд грн за счёт недополучения официальных трансферов (образование, медицина и социальные выплаты, инфраструктурное развитие и т.д.). У нас на 500 млн сокращена субвенция на продолжение строительства метро. Также непонятно, что произойдет со статьей в 1 млрд, которая предусмотрена на строительство аэропорта, - этот вопрос завис в воздухе.
На территории всей области в 5 раз урезается финансирование медицины. А в сфере образования за счёт того, что с 1 января увеличили зарплату работников образования и государство до сих пор не перечислило соответствующие средства на местный уровень, мы вынуждены из местных бюджетов финансировать увеличение зарплат. Недавно также было принято решение о выплате компенсации медицинским работникам и только одна единственная область на Закарпатской Украине это сделала, поскольку там эти деньги получили. Остальным областям пока что не перечислили средства, и мы снова придем к тому, что выплаты будут происходить за счет местных бюджетов», - рассказал Станислав Жолудев.
Эксперт, координатор МЭП Винница Вячеслав Телень сообщил, что из-за коронавируса городской бюджета потерял порядка 8-10%, а также было заморожено строительство нескольких важных объектов для города.
«Винницкий городской бюджет, по словам нашего городского головы, из-за коронавируса потеряет порядка 350 млн грн в соответствии с теми средствами, которые мы должны были получить в качестве налогов. Могу сказать — это очень существенная сумма, это порядка 8-10% от местного бюджета на 2020 год. В городе практически заморожены все ремонты и строительство новых объектов. Стоит отметить, что в 2018-2019 гг. местное самоуправление могло руководствоваться и получать средства с государственного фонда регионального развития, который очень помогал в строительстве или в реконструкции каких-либо объектов города.
В Виннице были начаты несколько важных объектов — строительство новой школы и строительство городской больницы скорой помощи, но уже в конце 2019 все процессы были приостановлены. Единственное, город смог договориться и какие-то средства получили на окончание строительства школы, и 1 сентября она откроется. Все остальные объекты заморожены. Кроме этого, город недополучил 1 млрд грн на строительство новой взлетно-посадочной полосы в аэропорту и это для нас очень существенная потеря», - рассказал он.
Эксперт, координатор МЭП в Бердянске Иван Харченко считает, что центральная власть не объясняет свои позиции и решения - она только вещает сверху вниз.
«Демократия — это ценности и процедуры. К сожалению, в Украине процедур с центральной властью и между политическими силами - нет. У нас нет коммуникаций, есть только вещание сверху вниз, мы не понимаем конечную цель. «Покращення» мы уже видели. Необходима четкая цель, например, что мы должны пройти в медицинской реформе, децентрализации. Кроме этого, неплохо было бы все осуществлять в пилотной области, а не экспериментировать во всей Украине. Та же ситуация с деньгами, с поступлением в бюджет. Нет конкретной и понятной стратегии и какого результата мы должны достичь и нет работы над ошибками», - говорит он.
Иван Харченко отметил, что для результата необходима коммуникация и взаимодействие между центральной и местными властями, а также общественными организациями.
«Когда говорят, что выборы могут пройти осенью, на самом деле, они могут пройти и с помощью приложения «Дія». Кто сказал, что такого эксперимента не может быть. Но здесь возможны различные манипуляции. Можно говорить, что это борьба с коррупцией или политическая травля. Но в этом случае важно, чтобы были механизмы, коммуникация между центральными и местными органами власти, а также коммуникация между общественными организациями и властью. Взаимодействие между мэрами на уровне больших городов Украины возможно. На местах наработали взаимодействие между командами городских глав и между общественными организациями, однако мы понимаем, что филиалы политических партий на местах являются зависимыми от групп, которые их финансируют. Относительно поступления бюджета от бизнеса - он просто уничтожается. Собственно, это те люди, которые могли пойти на местные выборы. Получается политическое ограничение, партийное, финансовое и к тому же экономическое давление. Это фактически приводит к тому, что средний класс и его участие в выборах «вымывается», - отметил он.
Эксперт, координатор МЭП в Одессе Наталья Чиджавадзе считает, что местные выборы состоятся в любом случае, поскольку они выгодны всем участникам процесса, в т.ч. электорату, ведь у них есть возможность установить свою власть.
«Карантин — это не повод не проводить выборы. В ВР не будет количества голосов, чтобы принять такое решение. Почему? Прошлые парламентские выборы были знаковые за период проведения всех выборов (принимала участие во всех выборах с 2002 года). Они пошли вообще не по правилам. Всегда избирательный кодекс, закон о выборах был каким-то бестолковым, неудобным, с какими-то сложностями, даже были моменты, которые взаимоисключали друг друга. В свою очередь, ЦИК проводила разъяснения и мы проводили выборы, и каждый раз по новому законодательству, поскольку каждая власть старается поменять ЦИК и привнести изменения в закон о выборах. Парламентские выборы показали, что человек может обладать и вкладывать деньги в свой округ, и это совершенно не гарантирует победу. Избирательный процесс в ВР показал, что по старым правилам выборы не состоятся и что договариваться между собой за деньги уже не получиться - общаться нужно с электоратом, а опыта в этом нет», - говорит она.
По ее словам, на предстоящих выборах запрос у избирателей уже будет другой, люди уже посмотрели на молодых представителей, теперь хотят посмотреть на тех, кто действительно умеет работать.
«Что касается местных выборов — это совершенно другой процесс. Здесь не голосуют за фотографию или бренд, здесь будут голосовать за того, кого знают лично сами, или знают соседи. Поэтому если есть какие-то небольшие партии, которые представляют интересы либо этнической группы, либо аграриев в пределах области, округа они владеют правом иметь свое представительство. На предстоящих выборах запрос у избирателя уже будет другой, они уже посмотрели на молодых, теперь хотят посмотреть на тех, кто умеет работать. Особенно это актуально на местных выборах и неважно какую политическую силу представляет кандидат», - говорит она.
Эксперт МЭП города Харькова Елена Бугло сказала, что по сообщению телеграмм-каналов, в преддверии местных выборов практически на каждого мэра областного центра завели уголовные дела.
«Город Харьков - впереди планеты всей и всегда на слуху. Над Геннадием Кернесом всегда висел «дамоклов меч» в виде потока уголовных дел. Наши телеграмм-каналы сообщают, что в Офис Президента уже вызывают мэров, показывают им «папочки», в которых есть все уголовные дела, и буквально «консультируют» мэров, чтобы они работали на партию «Слуга народа». Даже на мэров более мелких городов есть своя «папочка».
Мы знаем печальный опыт предыдущего президента, когда он был уверен, что Геннадий Кернес на него «работает». Но на президентских выборах, как оказалось, это ему не помогло», - сказала она.
Елена Бугло также сделала акцент на том, что нововведения, связанные с Избирательным Кодексом и проведенные в рамках децентрализации, вызывают обеспокоенность.
«Самое интересное начнется тогда, когда будут проведены местные выборы и создадутся объединенные территориальные громады. И та вертикаль, которая нам досталась от советской власти, — облсоветы, райсоветы, - фактически будет перевернута с ног на голову, и заработает совершенно другая система.
Все мы радуемся, что в рамках децентрализации деньги сначала будут у громады, а потом уже - у района и области. Но на самом деле, не каждая ОТГ, даже в Харьковской области, способна разобраться со всеми документами и новыми правилами. Люди не всегда понимают, по каким правилам и инструкциям нужно работать с тем же самым государственным бюджетом.
Старая система разрушена, а придумать новое, да чтобы оно работало — очень сложно», - сообщила она.
Елена Бугло сообщила, что в Харьковской области все политические партии находятся в режиме ожидания из-за непонимания того, как будет работать Избирательный Кодекс. Но Партия имени Геннадия Адольфовича Кернеса готова к новым условиям и будет выдвигаться для голосования даже при условии участия в выборах на 2/3 округов страны.
«Сейчас никто не понимает, как будет работать Избирательный Кодекс, что изменится и какие будут новые правила. Но из всех политических партий в Харьковской области, наверное, одна Партия имени Геннадия Адольфовича Кернеса готовится к предстоящим выборам и готова выдвинуться для голосования в 2/3 областей. Все остальные находятся в режиме ожидания», - сообщила она.
Елена Бугло также сообщила, что изменения в Избирательном Кодексе в виде установленного избирательного барьера в 5% выгодны, прежде всего, партии «Слуга народа».
«Это показали крайние выборы, и местные, в ОТГ, и мажоритарные в парламент, где партия Президента с треском пролетела и даже сняла своего кандидата. И это по округу, где ещё летом у них был максимум- 51% голосов. Данная ситуация показывает, что избиратель готов проголосовать за «Слугу народа», но не всегда поддерживает мажоритарщика от этой партии», - сказала эксперт.
По словам эксперта МЭП города Херсон Натальи Кравец, местные выборы в Украине однозначно состоятся в запланированный срок - 25 октября. Но эксперт отмечает, что возможен совершенно новый для украинцев формат голосования - с помощью онлайн-платформы.
«По словам главного санитарного врача Виктора Ляшко, осенью в стране возможен новый всплеск заболевания коронавирусом. В связи с этим, на грядущих выборах можно ожидать новый формат - голосование с помощью онлайн-платформы, как в Прибалтике. Над ним уже работает вице-премьер и министр цифровой трансформации Михаил Федоров. Это будет чуждый и несовершенный формат голосования, но он очень удобен и выгоден центральной власти», - сообщила она.
Наталья Кравец отметила, что местные выборы в корне отличаются от общенациональных, так как в первом случае люди выбирают того, кого «можно пощупать». Она рассказала о своем удачном опыте «продвижения» кандидатов на местных выборах в Черкассах в 2015 году.
«У нас был проект «Черкащани» - своеобразный прорыв на местном уровне региональной партии. Тогда мы завели в областные, городские и районные советы по 15% «своих» кандидатов. Поэтому, скажу как технолог: даже за короткое время можно создать на местном уровне тот продукт, который избиратель сможет полюбить, довериться ему и в дальнейшем избрать», - сообщила Наталья Кравец.
Она также сообщила, что в преддверии местных выборов позиции некоторых мэров крупных городов укрепились. Связано это с уровнем работы местных органов власти во время карантина.
«В связи с карантином, в некоторых областях Украины позиции мэров крупных городов укрепились. В борьбе с коронавирусом все заботы легли на плечи местного самоуправления. Все, что «разруливается» в городах, делается исключительно за счет местных команд. Но в моем городе, Херсоне, позиции мэра очень слабы: нет команды и ресурсов, с которыми можно было бы идти на второй срок», - сообщила она.
Наталья Кравец сказала, что сильные позиции имеют мэры тех городов, которые «на своих плечах смогли вынести груз коронавируса» и заручились поддержкой электората. Это городские головы Харькова, Черкасс, Днепра, Киева, Одессы и Львова.
«Если сравнивать ситуации в разных городах Украины, то у мэра Днепра - сильная позиция, жителям города «есть на кого опереться» и это ощущается не только в Днепре. В Киеве за последние два месяца укрепились позиции Кличко, и сейчас нет персоналий, которые могли бы ему противостоять. У мэров Одессы и Львова также сильная позиция. В этой ситуации результат выборов зависит лишь от кампаний, построенных их стратегическими штабами», - сообщила она.
Напомним, что после введения карантина ОСН «Мост» проводит бесконтактные и безопасные пресс-конференции для спикеров и для журналистов.