Ольга Палий, ИА «Новый мост»
То, о чем на протяжении 15 лет мечтали украинские политики, свершилось! Всемирная торговая организация распахнула двери перед нашей страной. Остались сущие формальности – ратифицировать договор Украиной, внести последние усовершенствования в действующее законодательство – и милости просим в международный клуб, на долю членов которого приходится более 95% мировой торговли.
Во время переговорного процесса о вступлении Украины в ВТО было принято 59 законов, 4 постановления и 11 распоряжений Кабмина, 11 указов Президента. Однако на финишной прямой от наших законодателей потребуются дополнительные усилия. Виктор Ющенко внесет в Верховную Раду 11 законопроектов, согласовывающих условия импорта и экспорта с требованиями ВТО: Украина согласилась снизить средний размер пошлин на промышленные товары с 6,9% до 4,95%, по сельхозпродукции с 21% до 10,66%, а экспортеры получили шанс увеличить свои поставки на внешние рынки. В начале года в парламенте уже были зарегистрированы законопроекты о внесении изменений в некоторые законы о стимулировании развития агропромышленного комплекса в рамках требований ВТО, а также о стандартизации и обязательной сертификации. Кроме того, нашим парламентариям придется ратифицировать и двустороннее соглашение – сейчас этот 1200-страничный документ переводится с английского на русский.
Странам, вступающим в ВТО, на ратификацию соответствующих международных соглашений обычно отводится три месяца. Верховной Раде предоставили пять месяцев. То есть, чтобы Украина могла стать членом ВТО, нашим парламентариям необходимо до 4 июля дать на это свое согласие. Иначе, поезд уйдет без нас.
По мнению большинства аналитиков, несмотря на затянувшийся кризис парламентаризма в Украине, волноваться, что депутаты оставят нас махать платочком на перроне, не стоит. Дело в том, что вступление в ВТО выгодно как правящей коалиции, так и оппозиции. Для Президента и премьер-министра это серьезная внешнеполитическая победа. Виктор Ющенко уверен, что членство в ВТО «повысит уровень жизни и благополучие граждан». Для Юлии Тимошенко ВТО – это ступенька к еще более тесной интеграции с Евросоюзом. «Следующий этап, который мы должны эффективно подготовить – это зона свободной торговли между ЕС и Украиной, причем в углубленном варианте, где все четыре составляющие – товары, слуги, рабочая сила и капитал – должны будут свободно перемещаться», - заявила премьер Юлия Тимошенко.
На сегодняшний день членами ВТО не являются Россия, Казахстан, Иран, Ливия, Беларусь, а также другие страны, чья приверженность рыночной экономике вызывает сомнение.
Став полноправным членом ВТО, Украина сможет стать членом рабочей группы по вопросу присоединения к этой организации России, а значит – разрешить или запретить присоединение северного соседа к этому торговому клубу. А поговорить будет о чем – энергетика, экспорт в Россию украинской карамели и сахара, спирта и труб большого диаметра.
Несколько лет назад Украина и Россия декларировали, что кто бы ни вступил в ВТО первым – не будет препятствовать соседу присоединиться к этой организации. «Украина крайне заинтересована в присоединении российской экономики к ВТО. В этом случае украинская и российская экономики окажутся в одном нормативном поле, что позволит в дальнейшем избежать всевозможных торгово-экономических споров», - отметил спикер Верховной Рады Арсений Яценюк.
В свое время Украина вынуждена была пойти на значительные уступки. Так, чтобы получить согласие Кыргызстана на присоединение к ВТО, Киеву пришлось под видом гуманитарной помощи вернуть этой стране спорный межреспубликанский долг – $27 млн., «висящий» еще со времен распада СССР. Разрешение же на беспошлинный экспорт из Украины металлического лома стало уступкой требованиям Евросоюза.
«Из-за желания России присоединиться к ВТО мы будем иметь интересные переговоры об антидемпинговых мерах и других ограничениях, наложенных Москвой на украинский экспорт», - отметил Президент Украины Виктор Ющенко. Трудно сказать, насколько весомым окажется этот аргумент в российско-украинских переговорах. Президент РФ Владимир Путин уже неоднократно заявлял, что Россия не будет вступать в ВТО, если ей придется жертвовать для этого своими интересами.
В чем польза, брат?
По мнению большинства экспертов, вступление в ВТО наиболее выгодно предприятиям горно-металлургической и химической промышленности. «Вступление Украины в ВТО снимает большое количество барьеров, мешавших нашим предприятиям экспортировать свою продукцию на перспективные рынки», - считает генеральный директор УНПА «Укркокс» Анатолий Старовойт.
При этом не все разделяют подобный оптимизм. «Сегодня еще рано говорить о том, выгодно или не выгодно металлургическим предприятиям вступление Украины в ВТО. Чтобы ответить на этот вопрос, нужно внимательно изучить двусторонние протоколы-обязательства. Сегодня металлурги не знают, насколько их интересы протокольно защищены», - отметил заместитель генерального директора объединения «Металлургпром» Виктор Лисовой.
Еще одним несомненным «плюсом» от присоединения Украины к ВТО станет более простая процедура инициирования антидемпинговых расследований против других стран, а также то, что подобные претензии против украинских предприятий станут более точечными. Антидемпинговые расследования могут проводиться только против отдельных предприятий стран-участниц ВТО, а не против целых отраслей.
Однако самое главное преимущество от вступления в ВТО будет касаться не отдельных отраслей, а всей экономики в целом. Приведение нормативной базы Украины в соответствии с требованиями международного торгового клуба окажет позитивное воздействие на конкурентную среду в нашей стране, упростит условия ведения бизнеса и усилит приток инвестиций. Так, среди ближайших задач – реформирование таможенной сферы и железнодорожного ведомства, правил сертификации и защиты интеллектуальной собственности.
По подсчетам Института экономических исследований и политических консультаций, результатом усовершенствования нормативной базы станет дополнительный прирост производства в среднесрочной перспективе на 0,7%, а прирост ВВП – 2,7%. Виктор Ющенко пообещал соотечественникам, что с вступлением в ВТО прирост прямых инвестиций в Украину ежегодно составит пять миллиардов долларов.
Зоны риска
Вместе с тем не стоит воспринимать вступление в ВТО как приход в землю обетованную. Так, задолго до Украины членами ВТО стали Молдова, Грузия, Чад и целый ряд других государств, уровень жизни населения в которых остается невысоким.
Всемирная торговая организация своей основной целью считает содействие заключению торговых соглашений. А вот насколько выгодными будут эти соглашения, зависит в первую очередь от самих торгующих.
Заместитель директора по экономике НАК «ИСТА» Владимир Гулий уверен, что от вступления Украины в ВТО также выиграют машиностроительные предприятия, продукция которых отвечает высоким стандартам качества. Для них это возможность выйти на европейские рынки.
Трудно придется производителям, которые долгое время пользовались государственным протекторатом. «Динамика роста в автопроме за последние несколько лет составляла 35-50%. После вступления в ВТО темпы роста автопроизводства наверняка упадут до 10-15%», - считает начальник управления Минпромполитики Украины Юрий Яковенко. Дело в том, что согласно подписанному соглашению между Украиной и ВТО пошлина на импорт автомобилей снизится с 25% до 10%.
Постепенно снижаться до 2013 года будут импортные пошлины на целый ряд товаров: гражданские самолеты, строительное оборудование, дистиллированный алкоголь, некоторые виды рыбы, некоторые химические вещества, нефтяные масла, медицинское оборудование и медпрепараты, древесину, целлюлозно-бумажные изделия, некоторые виды пряжи и ткани, металлы, IT-продукты, мебель, игрушки, продукты питания.
Следствием снижения пошлин станет увеличения количества импортируемых товаров. В связи с этим возникает вопрос, насколько готово украинское государство защитить своих граждан от некачественных или вредных для здоровья товаров. Так, в Украине не запрещена продажа генетически модифицированной продукции, однако потребитель имеет право знать, какие продукты питания он покупает. При этом, в Днепропетровске не существует лаборатории, способной определить наличие ГМ-продуктов. «Сегодня в Украине работает только одна сертифицированная лаборатория, способная определять ГМ-продукты, но она находится в Киеве. Для того чтобы создать такую лабораторию в Днепропетровске, необходимо 2,2 миллиона гривен», - заявил заместитель городского головы Днепропетровска Александр Дорошенко во время круглого стола, организованного ИА «Новый мост» на тему «Последствия вступления Украины в ВТО для экономики Днепропетровска».
«Крупные агрохолдинги только выиграют от вступления Украины в ВТО, - считает руководитель аналитического отдела консалтинговой компании «ААА» Мария Колесник. - Мировые цены на продукты питания растут, а производство зерновых в Украине значительно превышает внутреннее потребление. Разумеется, отсутствие барьеров для экспорта будет выгодно производителям. В проигрыше останутся мелкие предприятия, рассчитывающие на государственные дотации, не вкладывающие средства в новые технологии и модернизацию производства».
Постепенное снижение экспортных пошлин на семечки подсолнечника с 16% в 2008 году до 10% в 2013 году увеличит экспорт сырья, а значит – увеличит конкуренцию в этой сфере. Озаботиться проблемой поставки сырья придется также мясопереработчикам, обувщикам и металлургам: после вступления в ВТО начнут снижаться экспортные пошлины на крупный рогатый скот в живом весе и шкуры. Кроме того, государство «даст добро» на запрещенный ранее экспорт лома цветных металлов.
Таким образом, вырисовывается довольно неприятная картина превращения Украины в сырьевой придаток Евросоюза: усиление экспорта сырья и продуктов низкого уровня переработки, а также постепенный уход с рынка предприятий-производителей высокой добавочной стоимости. С другой стороны, технологическая отсталость бывших наукоемких производств сложилась задолго до вступления Украины в ВТО. Будем надеяться, что игра по правилам открытого рынка заставит производителей привлекать инвестиции, модернизировать производство, конкурировать соотношениям цены и качества, а не возможностью пролоббировать для себя льготы и преференции.
Вступление в ВТО – это шанс получить доступ к самому передовому оборудованию и технологиям, что позволит постепенно перестроить структуру национальной экономики. Будем надеяться, что после десятилетия «защиты национального товаропроизводителя» в Украине начнется эра «защиты национального потребителя».