(ИА «Новый Мост», Татьяна Шутина) 23 июня в пресс-центре ИА «НОВЫЙ МОСТ» состоялась пресс-конференция «Открытость бюджетного процесса в Днепропетровске общественному мнению: проблемы и перспективы». Организаторы пресс-конференции: общественная организация «Інститут суспільних досліджень», международный фонд «Відродження»
В пресс-конференции приняли участие:
- Кандидат исторических наук, исполнительный директор института общественных исследований Владислав Грибовский
- Эксперт бюджетного процесса, доцент, кандидат экономических наук, декан факультета менеджмента организаций Днепропетровского регионального института государственного управления при Президенте Украины Кирилл Огданский
- Координатор проекта «Мониторинг бюджета Днепропетровского городского совета в гуманитарной сфере на 2009 год» Александра Ганжа
По словам Владислава Грибовского, общественная организация «Институт общественных исследований» при поддержке международного фонда «Відродження» реализует проект «Мониторинг бюджета Днепропетровского городского совета в гуманитарной сфере на 2009 год (образование, культура, сохранение национальной памяти)». «Основными направлениями мониторинга реализации бюджетных программ были определены: открытость власти, прозрачность действий в сфере бюджетных отношений. В ходе мониторинга бюджета Днепропетровского городского совета за 1 квартал 2009 члены рабочей группы, в рамках правового поля, используя все доступные методы получения информации об исполнении бюджета, столкнулись с рядом системных проблем, таких как непрофессионализм чиновников, закрытость и недоступность бюджетного процесса не только для общественности, но и для организаций. Получить сведения горсовета даже после принятия решения об утверждении отчета «О выполнении за 1-й квартал» на сессии горсовета, от чиновников оказалось очень непростой задачей. Например, на заседание горсовета представители нашего журнала «Экспедиция-21» смогли попасть только после прохождения процедуры аккредитации, которая по непонятным причинам длилась 2 месяца. Это первый сдерживающий фактор, который говорит о непрозрачности нашей власти. Если журналист и попал, то формат не предусматривает, чтоб тот задал вопрос. Согласно закону «Об информации», деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должна освещаться не только посредством публикации в официальных изданиях, но и путем непосредственного доведения информации до заинтересованных лиц. Законодательство позволяет считать «заинтересованными лицами» всех, кто заинтересовался данным вопросом и обратился в соответствующие органы местного самоуправления. Недостаток опыта у общественных организаций и депутатов местных советов, не позволяет общественности влиять на формирование бюджетов местных советов. СМИ в своих публикациях не освещает проблему отсутствия общественного влияния на формирования расходной части бюджета. И, как следствие, власть не инициирует формирование доходной части бюджета с учетом пожелания граждан, а только констатирует, что доходная часть недостаточна, списывая на это свою беспомощность в управлении. Это дает возможность чиновникам горисполкома предоставлять неполные сведения и не бояться негативной реакции общественности. С целью обеспечения эффективного участия граждан и общественных организаций в бюджетном процессе возникает необходимость в разработке методологии мониторинга бюджета, форм и методов влияния на формирование, исполнение, и отчетность по бюджету. Все наши силы направлены на то, чтобы обратить внимание власти, заставить прислушаться к мнению всех граждан. Только тогда можно говорить о полноценном и сильном обществе», - сказал он.
Александра Ганжа рассказала об основных задачах исследования на тему: «Открытость бюджетного процесса в Днепропетровске». «Актуальность данного исследования обусловлена тем, что оно предоставляет возможность глубокой оценки специфики бюджетного процесса и трудности в его освещении. Тем более, что именно эксперты (представители СМИ, общественных организаций) являются не просто посредниками между властью и общественностью, а часто полноценными источниками информации о городском бюджетном процессе для широких слоев днепропетровцев. Задачи исследования были разделены на три группы: определить уровень актуальности различных аспектов бюджетного процесса, степень их освещения, и проблемы, связанные с объективным освещением этого процесса; выявить основные источники получения информации о бюджетном процессе и трудности при получении у них необходимых данных со стороны СМИ и общественных организаций; выяснить основные характеристики городского бюджетного процесса. По мнению экспертов, есть два аспекта городского бюджетного процесса, которые необходимо делать достоянием общественности. Это процесс подготовки бюджета города и злоупотребления при освоении бюджета. Важность первого аспекта (подготовка бюджета) обусловлена тем, что информация о бюджете на этапе его подготовки оставляет общественности возможность вмешаться в этот процесс и, возможно, оптимизировать его. А также процесс подготовки бюджета при определенном подходе может представлять целую цепочку информационных поводов, актуальных для СМИ. Второй аспект (злоупотребления при освоении бюджета) - это классический материал для привычного с советских времен фельетона. Данная информация является «жареной», а потому интересной. Кроме того, обнародование этих данных может стать реальным рычагом влияния на чиновников, отвечающих за эффективное использование бюджетных средств. Достаточно высокая актуальность информации о конкретных городских программах и работе конкретных чиновников обусловлена тем, что она является наиболее «живой» и понятной для широкой общественности. Ведь эффективность использования бюджетных средств определяется не количеством освоенных финансов, а конкретными результатами работы», - сказала она.
Александра Ганжа отметила, что признанное экспертами отсутствие полноценного общественного контроля за городским бюджетным процессом, является одной из главных причин того, что этот процесс освещается мало и не всегда объективно. «В данной ситуации у предстателей власти появляется реальная возможность предоставлять неполные данные и выборочные цифры и при этом не бояться негативной общественной реакции. Результатом отсутствия общественного контроля являются следующие два фактора, которые усугубляют общую проблему. Во-первых, городская власть спокойно позволяет себе различными способами ограничивать «исходящую» информацию о бюджетном процессе. Во-вторых, появляется возможность некоторым СМИ обнародовать данные о бюджетном процессе без квалифицированного анализа. Как отдельный фактор необходимо выделить отсутствие широкого общественного интереса к городскому бюджетному процессу и, как следствие, нежелание некоторых СМИ широко освещать эту тему. В результате формируется «замкнутый круг»: людям бюджет неинтересен, поэтому СМИ о нем не рассказывают. А пока СМИ о нем не рассказывают и не популяризируют эту тему, она неинтересна людям. При этом эксперты не склонны обвинять ни власть, ни СМИ в «злом умысле». То есть, по мнению экспертов, власть не занимается фальсификацией данных, а СМИ не являются откровенно заангажированными в данном вопросе. Не исключено, что в силу относительно невысокого общественного интереса к теме городского бюджетного процесса «фальсифицировать» и «ангажировать» нет смысла. Основными путями оптимизации процесса освещения городского бюджетного процесса эксперты считают активизацию общественных организаций: «заочную» (мониторинг, аудит, контроль за бюджетным процессом) и «непосредственную» (участие в подготовке и принятии бюджета, в общественных слушаниях и обсуждениях)», - сказала она.
Александра Ганжа уверена, что процесс общественного влияния на городской бюджетный процесс является реальным, но достаточно проблематичным. Он сопряжен с рядом юридических и организационных, а также общественных процедур. «Во-первых, необходимо создать реальный и эффективный механизма общественного контроля и общественного обсуждения городских бюджетных процессов. Иначе и контроль, и обсуждение станут формальными механическими процедурами «для галочки». А значит не будут способствовать оптимизации процесса подготовки, утверждения и реализации городского бюджета. Во-вторых, необходимо юридически и организационно обеспечить функционирование специального общественного органа, который будет субъектом городского бюджетного процесса. В-третьих, необходимо обеспечить полноценную информационную поддержку процесса общественного контроля за городским бюджетным процессом. Только в этом случае станет возможным привлечь внимание широкой общественности к этой теме, заинтересовать людей и убедить их в важности этого вопроса, а также и стимулировать жителей города к более активному участию в городском бюджетном процессе», - сказала она.
Кирилл Огрданский уверен, что при желании общественность сможет свободно получить информацию и влиять на бюджет горсовета. «Исследование «Открытость бюджетного процесса в Днепропетровске» - Первый проект подобного рода, организованный общественной организацией «Институт социальных исследований». Сейчас важней задачей является поиск активных людей, которые хотят заниматься проблемами развития города. Эти люди должны понимать, что такое бюджетный процесс. В мировом собществе украинский бюджет является самым сложным. Изменить этого мы не можем, но разобраться в этой проблеме у нас есть все возможности. Только проявив живой интерес, общественность сможет определить самостоятельно - важна ли ей открытость и прозрачность власти. Только тогда общественность сможет свободно получить информацию и влиять не только на бюджет горсовета, но и вообще на работу власти», - сказал он.
Фото: Сергей Вольский