В круглом столе принимали участие:
- Юрист Денис Маслов;
- Экономический эксперт Михаил Крапивко;
- Старший психолог Днепропетровского областного наркологического диспансера Елена Головченко.
Юрист Денис Маслов рассказал об основных пунктах законопроекта №2285 и объяснил, зачем в Украине хотят легализовать игорный бизнес.
«В данный момент азартные игры в Украине, согласно законодательству, запрещены с 2009 года. Однако все мы четко видим те же залы с игровыми автоматами под различными названиями и как они процветают. Вместе с ними рядом процветают и ломбарды, и уровень преступности.
Ныне принято решение урегулировать рынок азартных игр в нашей стране и в ВР уже назначен к рассмотрению в дневном порядке зарегистрированный законопроект №2285 КМУ «Об урегулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр. Также, к этому законопроекту подано 7 альтернативных, однако у вышеупомянутого очевидно больше шансов на прохождение и голосование в парламенте.
Что предусматривается этим законопроектом?
В первую очередь, определены виды азартных игр, разрешенные на территории Украины, а также устанавливается лицензирование на их проведение.
Предусматривается несколько видов деятельности касательно организации и проведения азартных игр:
- казино;
- лотереи;
- букмекерские конторы и онлайн-казино (одна лицензия);
- игровые автоматы;
- покерные клубы.
Лицензия будет выдаваться за установленную сумму, в зависимости от вида деятельности, определенным оператором, который будет соответствовать критериям, предусмотренным законодательством и данным законопроектом в частности.
Также предусматривается создание единого центрального уполномоченного органа при КМУ, который будет совершать политику в данной отрасли и заниматься организацией игорного бизнеса. Собственно, этот орган и будет проводить аукционы на выдачу лицензий субъектам деятельности (лицензии должны выдаваться на конкурсных основаниях путем проведения аукциона, поскольку их количество ограничено).
Кроме того, для украинских городов есть отдельные требования касательно инфраструктуры. Залы с игровыми автоматами могут размещаться в 3-, 4-, 5-звездочных отелях. Размещение казино будет возможным исключительно в 5-звездочных отелях. Также в Днепре установлено максимальное количество залов с игровыми автоматами– 50.
Новый законопроект предусматривает введение идентификации и верификации особ игроков, которые будут пользоваться услугами данных заведений или играть онлайн. Она будет проводиться с помощью документа, подтверждающего личность и копии ИНН. Верификация подразумевает оформление карточки игрока, в том числе и в электронном виде.
Также, внедряется механизм добровольного отказа от азартных игр. Человек имеет право самостоятельно подать заявление в уполномоченный орган или организаторам бизнеса о том, что он желает самостоятельно ограничить себя от участия и после регистрации этих данных в реестре его ограничат. Также предусмотрен механизм ограничения участия особ по решению суда, по требованию родственников первого круга.
Цель данного законопроекта – стимуляция инвестиций в Украину, развитие отельной инфраструктуры, привлечение иностранцев. Однако, сегодняшние реалии не позволяют говорить, что прямо на следующий день после вступления в силу этого закона мы быстро получим какой-либо положительный результат. В первую очередь, это связано с отсутствием необходимой инфраструктуры.
Насколько это будет реализовано в будущем пока неизвестно, однако надеемся, что всё получится. В этом есть заинтересованность больших игроков на рынке, и просматривается диалог с властью касательно упорядочения игорного бизнеса», - сказал он.
Денис Маслов добавил, что закон предусматривает штрафы и даже уголовную ответственность за разного рода нарушения. К примеру, за допуск к игре несовершеннолетнего начисляется штраф 500 минимальных зарплат и т.д.
Экономический эксперт Михаил Крапивко рассказал о расходах, которые ожидают организаторов игорного бизнеса в Украине.
«Для тех, кто захочет воспользоваться этим законом, предусмотрены следующие статьи:
- Уставный фонд – 30 млн грн;
- Банковская гарантия – 34 млн грн;
- Лицензия организатора – 34 млн в год;
- Лицензия на каждый игровой стол (1 стол с рулеткой) – 1,5 млн (по лицензионным условиям организатор казино должен иметь не менее 10 столов )
- Лицензия на игровой автомат – 300 тыс. (по лицензионным условиям организатор должен иметь не менее 20)
Итого, если мы всё соберем в одну сумму, надо вложить 200-300 млн грн, и стоит учитывать, что это стартовые расценки, ведь всё остальное будет на электронных торгах. Кроме того, согласно законопроекту, каждое игровое место должно быть оборудовано специальным учетным прибором, который связан онлайн с уполномоченным органом, фиксируя все ставки и выигрыши.
Если мы говорим о казино в 5-звездочных отелях, то в Киеве это должен быть отель минимум с 500 номерами, в Днепре и прочих больших городах - не менее 200.
Куда идут эти деньги?
Вырученные средства попадают в отдельный фонд и должны расходоваться на 3 направления: здравоохранение, спорт и культура. То есть не сыграли в казино – нет денег, к примеру, на врачей. Такая запись в бюджете позволяет Минфину говорить, что вышеупомянутые отрасли будут финансироваться только за счет этого фонда.
Экономические показатели, зашитые в этот бюджет, говорят о том, что в принципе на таких условиях легализация игорного бизнеса нецелесообразна. Поднимутся взятки тем, кто «крышует» этот бизнес, поскольку объявлены новые цены. Единственное, что здесь может заработать - это прямая норма закона, которая говорит о том, что по подаче уполномоченного органа могут блокироваться определенные доменные имена, если речь идет об онлайн-казино, однако это очень сложно», - резюмировал он.
Старший психолог Днепропетровского областного наркологического диспансера Елена Головченко рассказала, что происходит с зависимым человеком и почему так сложно побороть игровую зависимость.
«Все мы в этой жизни игроки, только с разной степенью азартности. Кто-то ходит в казино один раз в год, кто-то там практически живет. Я, как человек работающий в медучреждении, хочу сказать, что все виды зависимости имеют общие черты. Прежде всего, это неудовлетворенность, агрессивность, импульсивность, неспособность уйти от напряжения и тревоги иными способами, то есть только игра помогает такому человеку забыться. Наши пациенты говорят, что это быстрый способ снять стресс, но так же как алкоголь, наркотики и психоактивные вещества очень дорого обходится, ведь это игра на вылет из жизни.
Игровая зависимость характерна для инфантильного общества. Жажда легких денег и надежда на везение освобождает от взрослой необходимости принять решение. Игровые автоматы даже выглядят соответствующе – яркие лампочки, веселые картинки, музыка.
В нашем учреждении неоднократно лечились пациенты с запросом на игровую зависимость, которые говорили, что это их хобби и что они прямо чувствуют, что вот-вот сорвут джек-пот, однако с другой стороны за это время появились проблемы в семье, на работе, огромные долги, потерялся интерес к жизни», - отметила Елена.
Психолог также добавила, что при игровой зависимости физиологические потребности (сон, еда, общение) отходят на задний план, у человека в голове есть только одно – нужда в уходе от реальности, то есть игре.