В Украине начал действовать закон о легализации игорного бизнеса

В понедельник, 17 августа, в пресс-центре ИА «Мост-Днепр» состоялась пресс-конференция на тему: «В Украине начал действовать закон о легализации игорного бизнеса» 

В пресс-конференции приняла участие:

- Адвокат Майя Сергеева.

Адвокат Майя Сергеева рассказала о начале работы Закона об игорном бизнесе: 

«11 августа Президент подписал, а 12 августа официально опубликован Закон №768-IX относительно организации и проведения азартных игр в Украине. Как предполагается, этот Закон должен вступить в силу со дня, следующего за днем его опубликования (то есть 13 августа). Но как только это произошло Национальное агентство по предупреждению коррупции направило Президенту письмо, в котором отметило, что несмотря на то, что Закон направлен на уменьшение коррупции, он содержит коррупционные риски и фактически не может быть реализован, поскольку приведет к появлению коррупционных схем при получении разрешительных документов, сделает невозможной честную конкуренцию и прозрачные правила деятельности в сфере азартных игр», - сказала она.

Адвокат отметила, что кроме того опубликованный Закон не может быть реализован учитывая наличие в его тексте двух взаимоисключающих положений: 

- в одном положении говорится, что кандидатуры для назначения на должности Председателя и членов Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей на рассмотрение Кабинета Министров вносит Премьер-министр;

- другое положение определяет, что соответствующие кандидатуры на рассмотрение Кабинета Министров вносятся Комиссией по вопросам высшего корпуса государственной службы по результатам проведения конкурса.

Майя Сергеева рассказала о противоречиях Закона: «По определению в Законе «азартная игра» охватывает любую игру, условием участия в которой является внесение игроком ставки, дающее право на получение выигрыша (приза), вероятность получения и размер которого полностью или частично зависит от случайности, а также знаний и мастерства игрока (статья 1). Вместе с тем, не считается азартной игрой любая игра, в которой отсутствует, в частности, возможность получение или неполучение выигрыша (приза) (статья 3). Таким образом, допускается возможность отнесения игр к категории азартных в зависимости от оценки ее на соответствие первому или второму определению».

По словам адвоката, Закон содержит исключительный перечень видов деятельности в сфере азартных игр, разрешенных в Украине, а именно: 

1) организация и проведение азартных игр в игорных заведениях казино;

2) организация и проведение азартных игр казино в сети Интернет;

3) организация и проведение букмекерской деятельности в букмекерских пунктах и в сети Интернет;

4) организация и проведение азартных игр в залах игровых автоматов;

5) организация и проведение азартных игр в покер в сети Интернет.

Также Майя Сергеева рассказала о сертификации и лицензировании игрового оборудования: «Осуществление указанных видов деятельности на территории Украины могут проводиться исключительно при наличии у субъекта хозяйствования соответствующих предусмотренных этим Законом лицензий с использованием сертифицированного игрового оборудования, подключенного к Государственной системе онлайн-мониторинга и онлайн - систем организаторов азартных игр.

Лицензирование деятельности в сфере азартных игр выведен из-под действия Закона Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», согласно которому лицензия - право субъекта хозяйствования на осуществление вида хозяйственной деятельности или части вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию. Согласно Закона №768-IX лицензия предоставляется не на определенный вид хозяйственной деятельности (по организации и проведению азартных игр), а на единицу игрового оборудования.

Закон №768-IX предусматривает также выдачу бесплатной инвестиционной лицензии на 10 лет для инвесторов, строящих новый отель категории «пять звезд» или в случае утверждения Кабинетом Министров Украины инвестиционного проекта.

Основания для получения и аннулирования лицензии на осуществление деятельности в сфере азартных игр четко Законом №768-IX не определены. Связано это с тем, что Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей наделена широкими полномочиями (фактически может действовать по своему усмотрению) при определении перечня субъектов хозяйствования, которые будут осуществлять сертификацию и инспектирование игрового оборудования, что может привести к злоупотреблению полномочиями и предоставлению лицензий избранным предприятиям», - сказала она.

Майя Сергеева продолжила о манипуляциях в Законе: «Комиссия сможет «подыгрывать» нужным участникам рынка, используя противоречивые процедуры внесения платы за выдачу лицензии, поскольку предусматривается два взаимоисключающие варианта ее внесения. Так, частью первой статьи 49 Закона установлено, что лицензия выдается уполномоченным органом после получения документа, подтверждающего внесения платы за первый год действия соответствующей лицензии. Вместе с тем, частью третьей этой же статьи предусмотрено, что плата за первый год действия лицензии уплачивается не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявителем от Комиссии уведомления о принятии решения о выдаче лицензии.

Закон возлагает на Комиссию создание порядка проведения инспектирования и сертификацию игрового оборудования. Однако, согласно Закона Украины «О технических регламентах и оценку соответствия» (в который не инициированы изменения), работы по сертификации игрового оборудования осуществляется исключительно на добровольной основе, а это значит, что игровое оборудование должно соответствовать в первую очередь техническим регламентам. Сама же система сертификации заработает не ранее 01 января 2021 года», - сказала она.

Кроме того, согласно пункта 3 раздела XI (заключительные и переходные положения) Закона, положения о Государственной системе онлайн-мониторинга вступают в силу со дня введения в эксплуатацию Государственной системы онлайн-мониторинга соответствующим решением уполномоченного органа, но не позднее чем через два года со дня вступления в силу настоящего Закона (т.е. 13 августа 2022 года), а после ввода системы онлайн-мониторинга в эксплуатацию организаторы должны подключится к ней в течение 6 месяцев (т.е. 13 февраля 2023 года). При этом данное положение Закона не исключает вероятности не введения Уполномоченным органом в эксплуатацию системы онлайн-мониторинга в указанные сроки. Однако до истечения двух с половиной лет санкции за не подключение к системе к организаторам азартных игр не применяются.

В тоже время до дня введения в эксплуатацию Государственной системы онлайн-мониторинга ежегодная равная часть платы за лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению букмекерской деятельности, игр казино в сети Интернет, а также ежегодная плата за игровой автомат оплачиваются в тройном размере. Подобная ситуация может спровоцировать бесконтрольную деятельностью операторов игорного бизнеса как минимум на два с половиной года, такая «свобода» им будет стоить тройной размер платы за лицензию. Национальное агентство по предупреждению коррупции заинтересовано во внедрении системы Государственного онлайн мониторинга и контроля, а затем в предоставлении права на осуществление деятельности в сфере азартных игр.

Адвокат перечислила требования, которым должно отвечать физическое лицо для того, чтобы считаться игроком в азартные игры: «Возраст игрока должен составлять 21 год и более, проводится его идентификация, а также категории лиц, которые не могут быть игроками установлен Законом. 

К последним, в частности, отнесены лица признаны администрацией заведения нежелательными (пункт 5 части второй статьи 18). При этом в Законе не приведен примерный перечень оснований для отнесения лица к этой категории, аналогично и по перечню лиц (часть 6 статьи 18), согласно которой к участию в азартной игре не допускаются перечисленные в ней лица, а также иные лица.

Игроками не могут быть: 1) недееспособные и ограниченно дееспособные лица; 2) лица, не достигшие 21-летнего возраста; 3) лица, которые согласно законодательству имеют соответствующие ограничения; 4) лица, находящиеся в состоянии наркотического или алкогольного опьянения; 5) лица, признанные организатором азартных игр нежелательными; 6) лица, внесенные в Реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и / или участие в азартных играх.

К участию в азартной игре не допускаются лица:

1) которые по требованию работника организатора азартных игр, если у него возникли сомнения относительно достижения лицом 21-летнего возраста, не предоставили работнику организатора азартных игр для ознакомления документ, удостоверяющий личность и содержащий сведения о возрасте лица;2) которые предоставили по требованию представителя организатора азартных игр ложные сведения о себе (фамилия, имя, отчество, сведения о возрасте, адрес регистрации места жительства или местонахождение); 3) иные лица, определенные настоящим Законом;

4) ограниченно дееспособные и недееспособные лица; 5) лица, внесенные в Реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и / или участие в азартных играх.

Указанные формулировки фактически относят решение вопроса о допуске / недопуске того или иного лица по усмотрению организатора азартных игр, а такая азартная игра (соответствующий договор об участии в азартные игре, заключенный между организатором азартной игры и таким лицом) в отношении такого лица является ничтожным; выплата (выдача) выигрышей (призов) по ничтожным договорам не осуществляется; в случае если организатором азартных игр осуществлена выплата (выдачу) выигрыша (приза) этому лицу, такая выплата (выдача) выигрыша (приза) подлежит возврату организатору азартных игр в полном объеме в сроки, которые сообщает организатор игры такому участнику», - сказала она.

Адвокат напомнила о правилах размещения игорных заведений: «Игорные заведения казино разрешается размещать исключительно в отелях категории «пять звезд», «четыре звезды» с номерным фондом не менее 100 номеров, а также на территории специальных игорных зон, созданных по решению Кабинета Министров Украины. Залы игровых автоматов могут размещаться только в гостиницах категории «три», «четыре» и «пять звезд». Запрещается размещать игровые автоматы в помещениях органов государственной власти и местного самоуправления, зданиях культовых сооружений и ближе 500 метров к учебным заведениям. Также устанавливается ограничение по количеству игровых автоматов. Право на размещение автоматов реализуется с помощью электронных аукционов с привязкой к соответствующей территории», - сказала она. 

Закон №768-IX вступает в силу со следующего дня после опубликования (то есть 13 августа 2020 года). Но некоторые его нормы начнут действовать через месяц, а некоторые с 01 января 2021 года и даже с 13 февраля 2023 года. Как минимум месяц есть на то, чтобы подготовить изменения в закон, которые позволят убрать противоречия. Принимать закон для монетизации госбюджета не может быть целью, когда создается неблагоприятная правовая среда, где игроки не защищены от опасной социальной проблемы – лудомании, а также отсутствуют прозрачные и равные правила на рынке, без внедрения системы контроля.

Читайте новости МОСТ-Днепр в социальной сети Facebook