В пресс-конференции приняли участие:
- Адвокат Майя Сергеева;
- Экономический эксперт Михаил Крапивко.
Адвокат Майя Сергеева объяснила, олигархами документ предлагает признавать физических лиц, которые одновременно отвечают хотя бы трем из ряда прописанных в Законе признаков. К первым относиться «участие в политической жизни».
«Закон устанавливает, что человек отвечает признаку участия в политической жизни, если он занимает высокие должности в государстве, или близок с такими лицами, как президент, спикер, народные депутаты Украины, министры и другие. Или если человек занимает должность в руководящих органах политической партии, финансировал деятельность политической партии, политическую агитацию или проведение митингов или демонстраций с политическими требованиями.
То есть, человек, который реально не имеет никакого отношения к политической жизни, может быть признан олигархом. Например, родственник народного депутата Украины, который имеет акцию в большом предприятии и выпускает местную печатную газету, однако не является участником политического процесса, имеет шанс получить статус олигарха», - объясняет адвокат.
Кроме того, говорит Майя Сергеева, закон устанавливает, что любое лицо, обеспечивающее товарами или услугами митинги, демонстрации подпадает под этот признак. Например, если предприниматель сдал в аренду звуковую технику или изготовил полиграфическую продукцию для участников любой демонстрации или митинга, он может попасть в поле зрения СНБО.
Еще один признак олигарха, прописанный законодателем, - «влияние на средства массовой информации». Речь идет о собственниках (учредителях) СМИ или бенефициарах собственника. Этот признак зачтут и в том случае, если физлицо было контроллером медиа, но лишилось такого статуса до дня введения Закона в действие. В то же время, олигархом не признают человека, если учредителем медиа он станет после вступления в силу «закона об олигархах», говорит адвокат.
«Таким образом, этот признак будет распространяться только на олигархов, которые на момент вступления в силу закона уже будут иметь влияние на СМИ, и не будет распространяться на «новых» олигархов», - резюмирует Майя Сергеева.
Еще один критерий олигарха, под который сразу попадает 3338 субъектов, «субъект естественных монополий».
«Является конечным бенефициарным владельцем предприятия, который после дня вступления в силу настоящего закона является субъектом естественных монополий или занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке в соответствии с Законом «О защите экономической конкуренции» и в течение одного года подряд поддерживает или усиливает такое положение.
Этот критерий является наиболее определенным, ведь процедура признания предприятия субъектом естественных монополий или занимающим монопольное (доминирующее) положение на рынке является четкой и предусмотрена в Законе Украины «О защите экономической конкуренции». На дату принятия закона в Украине насчитывалось 3338 субъектов естественных монополий».
Олигархом также могут признать лицо, если подтвержденная стоимость его активов и субъектов хозяйствования, бенефициаром которых оно является, превышает 1000000 прожиточных минимумов. На данный момент эта цифра составляет 2,38 миллиарда гривен.
Согласно закону, добавляет Майя Сергеева, решение о признании лица олигархом принимает Совет национальной безопасности и обороны Украины на основании представления КМУ, НБУ, СБУ, Антимонопольного комитета Украины или самого же СНБО. Каким должно быть это представление, и в какие сроки его должны рассмотреть, закон не определяет. СНБО будет рассматривать такие представления по своему усмотрению, решая, есть ли основания признавать лицо олигархом или нет.
Решение вступает в силу со дня официального опубликования указа Президента Украины о введении его в действие, и является обязательным к исполнению.
«Также закон не предусматривает возможности обжалования такого решения, однако если «олигарх» предоставит заявление и документы, которые подтвердят, что признаки для его пребывания в реестре отпали, СНБО пересмотрит свое решение», - говорит Майя Сергеева.
В реестр, в частности, вносятся следующие сведения:
- решение СНБО Украины о признании лица олигархом и обоснование такого решения;
- декларации о контактах с лицом, имеющим значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархом), или его представителями;
- перечень юридических лиц, конечным бенефициарным собственником которых является лицо (олигарх);
- перечень лиц, в избирательные фонды каких-либо избирательных фондов политических партий, которые выдвигали этих лиц, осуществляло взносы лицо (олигарх) в течение последних трех лет.
Согласно статье 7 «закона об олигархах», лицам, включенным в реестр, запрещается:
- осуществлять взносы в виде собственных денежных средств, выполнять работы, предоставление товаров, услуг и т.п. в поддержку политических партий в соответствии с Законом Украины «О политических партиях в Украине»;
- осуществлять взносы в избирательные фонды кандидатов (кроме собственного избирательного фонда), политических партий во время избирательного процесса в соответствии с Избирательным кодексом Украины;
- быть покупателем (бенефициаром покупателя) в процессе приватизации объектов большой приватизации;
- финансировать любую политическую агитацию, или проведение митингов, демонстраций с политическими требованиями.
А вот экономический эксперт Михаил Крапивко уверен Украине куда важнее было бы принять закон о лоббизме, нежели этот документ.
«Данный проект был отправлен в Венецианскую комиссию, и мы ждем ее решения. Думаю, что такой подход к ограничению прав отдельных, пусть даже влиятельных, физических лиц не будет одобрен.
Некоторые нормы этого закона, такие, как владение приватизацией и финансирование, переведут данные процессы еще в большую тень. Что касается политических процессов, то и сегодня в части финансирования выборов он не является прозрачным и полностью легальным. Большая часть денег гуляет в «черном» нале и процесс еще больше ухудшится в результате такого закона.
Те проблемы, которые есть в стране из-за влияния, так называемых олигархов, надо было решать более цивилизованными методами, такими как антимонопольное и антикоррупционное законодательство. В том числе следовало бы усилить ответственность за конфликт интересов и лоббирование. У нас закона о лоббировании до сих пор нет, хотя он намного важнее «закона об олигархах», - говорит Михаил Крапивко.