Ирина Парсаданова, ИА «НОВЫЙ МОСТ»
25 сентября истекло 3 месяца со дня вступление в силу закона «О запрете игорного бизнеса в Украине». А это значит, что должен быть принят новый закон о работе игорного бизнеса в специальных, так называемых «украинских Лас-Вегасах». В парламенте пылятся законопроекты, которые должны будут урегулировать «азартную» деятельность. Однако, как, видим, ничего масштабного не происходит, и многие, в том числе и авторы законопроектов, уверены что и не произойдет. По крайней мере до президентских выборов.
А тем временем граждане Украины за эти 3 месяца уже привыкли лицезреть на центральных улицах городов маленькие и огромные помещения, с уже потухшими вывесками, которые раньше заманивали желающих выиграть или проиграть огромные суммы денег.
Дело было вечером...
ИА «Новый мост» решило узнать насколько легко или сложно не просто «своему» игроку, а человеку с улицы попасть в до сих пор работающий зал игровых автоматов.
Пятница. Вечер. Одна из центральных площадей Днепропетровска. Среди ярко горящих магазинов и кафе в глаза бросается 2 больших помещения, утопающих в полном мраке. Вывески «Зал игровых автоматов», «Джек-пот» и прочие – не подсвечены, а на дверях висят таблички «Закрыто», «Сдам в аренду». Попытка попасть вовнутрь или хотя бы поговорить с охранником, оказалась тщетной, зато внимание привлек спорт-бар с распахнутой дверью, находящийся по соседству. Раньше тут был игорный клуб.
Улыбаясь и выдавая себя совсем не за журналистов, мы узнаем еще много интересной информации. «Владельцы перепрофилировали бизнес в спорт-бар, хотя дохода это заведение сейчас почти не приносит, посетителей очень мало. Конечно, после запрета игорного бизнеса, наши зарплаты снизились, и уволено большое количество наших коллег (сейчас работают кто где, да и не все, кстати), но честно говоря, я - за запрет. На моих глазах неоднократно ломались судьбы людей. Заядлые игроки уходили из семей, проигрывали тут последние деньги», - признается Женя.
Продолжая беседу с барменом, мы признаемся в том, что тоже играли, и играем и сейчас. «Вообще мы с Крыма, но в Днепропетровске бываем часто. Ты, наверное, не поспоришь, если мы скажем, что и тут до сих пор некоторые казино подпольно работают, правда? Так вот. Не поможешь ли ты нам найти какое-нибудь из таких казино — уж очень сильно порой ставку сделать хочется», – без тени сомнения произносим мы. «Ну вообще помочь могу... Ну ладно. По соседству с нами видели зал автоматов, там еще табличка висит «Закрыто»? Там по ночам играют, пускают туда по так называемому «специальному звонку», если вам очень нужно, то могу узнать номер телефона», – искренне помогает нам Женя. И это, очевидно, не один из возможных способов больному игрой человеку сделать очередную ставку.
Потери без потерь?
Потери городских бюджетов после запрета игорного бизнеса измеряются колоссальными суммами, хотя сотрудники налоговой утверждают обратное. По словам заместителя начальника управления массово-разъяснительной работы и обращений граждан ГНА в Днепропетровской области Владимира Притыскача, после запрета игорного бизнеса бюджет Днепропетровской области потерял только 1% поступлений.
«В 2007 году игорный бизнес принес Днепропетровской области 54 млн. грн., в 2008 — 58 млн. грн (из них 36 млн. грн., то есть 1/3 - только Днепропетровск), за 4 месяца этого года - почти 10,5 млн. грн. Все эти цифры в среднем составляют приблизительно 1% от общей суммы поступлений в бюджет — 5,5 млрд. грн. То есть игорный бизнес никогда не был главным источником наполнения бюджета, тем более государственного», – рассказывает Владимир Притыскач.
О том, что он не был главным источником – никто, заметьте, и не спорил. Но при этом представитель налоговой «упускает» такой пункт, как налоги с заработных плат работников игорной индустрии, налог на землю. Аргументируя правильность запрета, не все вспоминают о том, что порядка 200 тыс. людей потеряли работу, какой бы она не была.
«В нашей сети работало не меньше 1 тыс работников. У нас было порядка 90 залов по Украине. На данный момент все залы закрыты, сотрудники уволены. Ведь бизнес полностью остановлен, будем перепрофилироваться. Но для того, чтоб это сделать необходимо немало времени и тем более средств, учитывая еще и то, что огромные суммы мы уже потеряли» – рассказал ИА «НОВЫЙ МОСТ» директор по развитию одной из ранее существовавших крупнейших сетей залов игровых автоматов.
Другие же владельцы с нетерпением ожидали 25 сентября, наивно полагая, что ситуация с запретом игорного бизнеса в стране прояснится.
«Что касается 4-х украинских Лас-Вегасов — это вообще нереально. Нужно строить целые города с немыслимой инфраструктурой, а сегодня, тем более в период экономического кризиса это неосуществимо. Кроме того, это может привести к монополизации рынка крупнейшими сетями и уходу из бизнеса 90% нынешних владельцев игорных залов. Но 25 сентября истекает 3 месяца со дня действия закона. ВР должна будет, как и обещала, принять решение в каких 10-ти городах (с населением не менее 300 тыс. человек) можно будет и дальше заниматься этим бизнесом. Оборудование стоит у нас на складах. Мы ждем, пока нам скажут «можно», ведь ничего другого у нас не остается», - утверждает в прошлом владелец игровых автоматов.
А вот один из авторов закона не спешит обрадовать бизнесменов. По мнению депутата от БЮТ Валерия Писаренко, ситуация приобрела политическую окраску.
«Поэтому, на мой взгляд, ничего страшного не произойдет, если Украина проживет без игорного бизнеса еще несколько месяцев. Будет лучше для всех, чтобы 3-4 месяца в стране оставался запрет на этот вид деятельности. А уже после президентских выборов будет возможность разработать такой закон, который поставит точку», - полагает политик.
Запрещено, но – можно...
Но несмотря на то, что все эти 3 месяца игорный бизнес был под запретом, говорить о том, что он исчез как явление, как видите, — не приходится. Очевидно, подобная ситуация будет продолжаться и дальше. Многие владельцы игорного бизнеса продолжают продавать игроманам азарт, «маскируя» это всевозможными способами. Не пугает даже размер штрафа, который составляет порядка 5 млн. грн. Некоторых не пугает, а у некоторых, как это ни печально – «все схвачено», ведь существуют некие договоренности... Но об этом чуть позже.
А тем временем, все те, кто хоть каким-то образом был связан с игорным бизнесом, либо с людьми, которые стали его жертвами, твердо убеждены и кричат в один голос «Те, кто играл и кто чувствует потребность в игре – и сегодня найдут место, где проиграть деньги!».
Об этом говорит и врач-нарколог анонимной наркологической клиники «Глория» в Днепропетровске Петр Хаджаев.
«Не могу сказать, что количество людей, которые к нам обращаются с желанием излечиться от игрозависимости, резко упало. Оно сократилось лишь на 30%, при том, что игорный бизнес запрещен полностью. Заядлые игроманы по-прежнему играют, способы они находят без особых проблем. А многие из тех, кто пытаются побороть свою зависимость, кидаются в другие крайности — в алкоголь, наркоманию... Пустоты в природе не бывает», - считает Петр Хаджаев.
В том, что до сих пор часто играет, признался журналисту ИА «НОВЫЙ МОСТ» 26-летний Виктор. «Играю до сих пор. Хожу туда, где меня знают, до сих пор проигрываю немалые деньги. Бросить хочу, но ничего с собой поделать не могу, получаю удовольствие от самого процесса. Пока некоторые казино работают подпольно, буду играть», – утверждает Виктор.
Как же так? Залы игровых автоматов закрыты, а люди, якобы, во благо которых закон «О запрете игорного бизнеса в Украине» принимался, по-прежнему играют и проигрывают последние деньги, продают имущество, закладывают дома...
Хочешь спрятать — положи на видное место
«За период действия закона «О запрете игорного бизнеса» сотрудниками Налоговой администрации в Днепропетровской области были проведены проверки около 100 заведений игорного бизнеса, в около 40 случаев был выявлен факт незаконного ведения бизнеса. Было изъято более 615 игровых автоматов на сумму 6,3 млн. грн. составлено около 34 материалов
об административном нарушении», - сообщил ИА «НОВЫЙ МОСТ» пресс-офицер управления налоговой милиции Днепропетровска Александр Громадский.
Один из последних подобных случаев произошел с 15 по 16 сентября: в одном из домов по пр. Карла Маркса, было разоблачено подпольное казино, в которое, по словам сотрудников милиции, было вложено несколько миллионов долларов. Клиентами были постоянные игроки, которые попадали в казино только после телефонного звонка. Новые клиенты попадали в казино только по протекции. Когда же оперативники вошли в помещение, в нем работали около 25-и человек персонала, а за игровыми столами находилось более 20-и клиентов.
«Конечно, отследить такую деятельность сложнее. Но за последнее время нами было выявлено порядка 3-х таких случаев», - рассказывает ИА «НОВЫЙ МОСТ Александр Громадский.
Каково же было наше удивление, когда на одной из центральных улиц Днепропетровска журналисты ИА «НОВЫЙ МОСТ» увидели следующую картину.
На месте еще 4 месяца назад процветающего казино, действительно стоит интернет-клуб. Однако, достаточно было 10 минут понаблюдать за посетителями, чтоб понять: эти люди туда ходят совсем не для того, чтоб проверить электронную почту. Открытые настежь двери позволили разглядеть все богатство внутреннего убранства помещения. Дорогая мебель, ковровые дорожки — это далеко не полный перечень того, что может вызвать подозрения у любого прохожего. «Какой красивый интернет-клуб», – послышалось восхищение мальчика, который в сопровождении мамы проходил мимо». - «Это не интернет-клуб, а казино», – сердито ответила мама – Как? А я думал, что их закрыли». «Как бы не так», – сказала женщина, отводя ребенка от порога заведения.
Над чем-то смеющиеся охранники, по-видимому, совсем не боятся того, что мимо может проходить кто-нибудь из сотрудников милиции. «НОВЫЙ МОСТ» направляется в «интернет-клуб», чтобы «узнать стоимость одного часа виртуального пространства». При входе зрению открывается следующая картина: за стоящими по всему периметру помещения мониторами с рулетками и разложенными виртуальными картами сидят «пользователи интернета».
«Девушки, какой интернет?, подмигивая говорит один из охранников. Это казино, «ушедшее в сеть». Может ставки сделать хотите?».
Стоит ли игра свеч...?
Игорный бизнес, являвшийся радостью для игромана и горем для его родных, действительно уже давно требовал какого-то законного урегулирования. Но принятый закон «О запрете игорного бизнеса в Украине», который часто называют популистским, вряд ли улучшит ситуацию. Единственное во что хочется верить сейчас, так это в то, что пожар в начале мая 2009 года в Днепропетровском зале игровых автоматов, унесший жизни 9-х людей, произошел действительно случайно, а не был приказом «сверху» для того, чтоб впоследствии принять подобный закон и заработать баллы на предстоящих президентских выборах.
Мировые модели регулирования игорного бизнеса
В России все игорные заведения, кроме букмекерских контор и тотализаторов, с 1 июля этого года должны были быть перенесены в 4 зоны: в Приморском и Алтайском краях, Калининградской области, а также на берегу Таганрогского залива Азовского моря (почти на границе с Украиной). На сегодняшний момент эти зоны еще недооборудованы. Для того, чтобы «свернуть» свой бизнес, у российских владельцев, в отличии от украинских, было почти 3 года: соответствующий закон был принят в декабре 2006 года.
В Белоруси за последние 4 года игорный бизнес вырос в 4 раза – такой вид деятельности в стране полностью разрешен.
В Армении игорный бизнес разрешен, но выведен за пределы городов.
В Азербайджане «продажа азарта» запрещена, но регулярно сообщается о разоблачении очередного катрана и подпольного казино.
В Грузии игорный бизнес государством регулируется, но без ожесточения. В стране три казино. Те, что находятся в Тбилиси, помимо уплаты налогов, ежегодно перечисляют в государственную казну лицензионный сбор в размере 5 млн лари ($2,5 млн).
В Молдове игорному бизнесу ничего не грозит.
В Казахстане организованы две игорные зоны — рядом с Алма-Атой и Капшагаем, но строительные работы до сих пор не начаты. Игорный бизнес запрещен с 1 апреля 2008 года, но подпольных казино действует огромное количество.
В 2000 году в Таджикистане закрыли все казино. Через пять лет запрет был снят, но на сегодняшний момент игорный бизнес в этой стране вновь полностью запрещен.
Самая стабильная страна в составе СНГ с точки зрения законодательного регулирования игорного бизнеса это - Туркмения. В стране уже долгое время работает четыре казино. В ближайшее время законодательных изменений не ожидается.
Киргизия еще год назад переживала бум игорного бизнеса. Большинство игроков едет сюда из Казахстана, где игорный бизнес запрещен, с утра до вечера из Алма-Аты в Бишкек курсируют маршрутные такси. Недавно появилась информация о том, что Киргизия собирается «приютить» российский игорный бизнес.
Полный запрет практикуют страны с высоким уровнем религиозности и традиционной морали, в частности Израиль. Игорный бизнес запрещен в Иране, Индонезии и на всей территории Китая, кроме Макао и Гонконга.
Модель регулирования игорного бизнеса в США предусматривает передачу полномочий штатам. Только в 2-х из них игорные заведения запрещены. Бизнес процветает не только в больших городах, но и в специально отведенных для этого зонах, которые вынесены за границы городов. Так, Лас-Вегас, который появился в начале века в пустыне, стал мировой столицей игорного бизнеса.
Во Франции игорный бизнес запрещен в городах с населением меньше 500 тыс. человек. Но совсем рядом с ней расположена мекка европейского игорного бизнеса – Монте Карло.
Статистика:
– В Украине 200 тыс. работников игорного бизнеса потеряли работу.
– 12 заводов выпускали ежемесячно порядка 2-3 тыс. игровых автоматов
в год выходило около 15-16 тыс. штук.
– Стоимость самого дешевого игрового автомата составляет около $5 тыс.
– Сейчас одного «однорукого бандита» можно продать не больше, чем за $100-200
– Только в Днепропетровский областной бюджет игорный бизнес ежегодно приносил более 50 млн. грн.
– До запрета игорного бизнеса в Днепропетровской области функционировало порядка 840 заведений, «продававших азарт».
– За период действия закона «О запрете игорного бизнеса» сотрудниками Налоговой администрации в Днепропетровской области были проведены проверки около 100 заведений игорного бизнеса, в около 40 случаях был выявлен факт незаконного ведения бизнеса.
– Штраф за ведение игорного бизнеса составляет 8 тыс. минимальных зарплат, то есть 5 млн. грн.